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關于進一步加快推進棚戶區改造工作的實施意見

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安順市住房和城鄉建設局

安順市發展和改革委員會

安順市財政局

安順市國土資源局

安順市城鄉規劃局

安順市農業委員會

安順市林業局

文件


安市住建通〔2013〕196號



關于進一步加快推進棚戶區改造工作的實施意見

各縣、自治縣、區(管委會)住房和城鄉建設局(建設局)、發展和改革局(經濟發展局)、財政局、國土資源局、農業委員會、林業局、棚戶區改造辦公室:

為認真貫徹落實《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔2013〕25號)精神,加快推進棚戶區改造工作,根據《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》(建?!?/span>2009〕295號)、《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的實施意見》(黔建?!?010〕281號)、《安順市關于加快推進棚戶區和城中村改造工作方案》(安府發〔2012〕9號)精神,特提出我市棚戶區改造工作實施意見如下:

一、統一思想認識

住房是重要的民生問題,安居樂業是人民群眾的期盼所在。面對低收入家庭住房難問題和群眾迫切希望改善居住條件的強烈期盼,市委、市政府始終把解決“安居”作為最大的民生,把保障性住房建設作為一項重要工作。棚戶區改造是貫徹落實科學發展觀要求,改善民生、構建社會主義和諧社會的重大舉措。實施棚戶區改造有利于加快解決中低收入群眾的住房困難,提高生活質量,改善生活環境;有利于順利推進企業破產改制工作,維護社會穩定;有利于住房困難群眾共享改革發展成果,提高黨和政府的威信,增強人民群眾的向心力和凝聚力;有利于完善城市功能,改善城市環境,集約利用土地,加快城鎮化進程;有利于帶動投資,促進居民消費,推進平安社區建設,促進經濟社會協調發展。各縣(區)、各部門、各單位要統一思想認識,加強領導,按照國家和省推進城市棚戶區改造工作的決策和部署,切實增強棚戶區改造的責任感、使命感和緊迫感。

二、明確工作責任

棚戶區改造是一項重大系統工程,涉及面廣,群眾高度關注,必須同心協力,上下聯動,部門配合,抓好落實。要建立棚戶區改造行政審批快捷通道,縮短審批時限,確保按期實現工程建設目標。市直各部門要明確部門責任,落實具體措施,切實做到政策到位、規劃到位、資金到位、供地到位、監管到位和分配公平,確保我市棚戶區改造工作順利實施。

(一)市住房和城鄉建設局:負責牽頭編制棚戶區改造規劃和年度計劃,做好指導協調和監督檢查工作;負責工程建設質量、安全、進度的監督檢查,征收安置房建設成本的審核;組織新建小區的工程驗收;按照市人民政府安排,組織安置住房建設。

(二)市發展和改革委員會:負責指導和協調本市區域內棚戶區改造項目立項審批(核準、備案)和項目申報工作;會同住建部門做好國有工礦棚戶區改造中央補助資金的分配工作。

(三)市財政局:會同有關部門落實棚戶區改造財稅支持政策,協助各地做好棚戶區改造資金籌集工作;強化補助資金監管,確保資金使用效益。

(四)市國土資源局:負責做好棚戶區改造項目土地供應工作。

(五)市城鄉規劃局:依據城市總體規劃編制擬改造片區控制性詳細規劃及規劃設計條件,審批棚戶區改造中新建小區規劃設計;對棚戶區改造范圍內的違法建設行為進行認定。

(六)市農業委員會:負責組織墾區棚戶區情況的摸底調查和項目申報工作,配合縣(區)政府落實墾區棚戶區改造工作。

(七)市林業局:負責組織林區棚戶區情況的摸底調查和項目申報工作,落實林區棚戶區改造工作。

三、理順工作流程

(一)棚戶區改造項目實施單位對擬改造地塊,進行調查摸底和測算后,形成項目可行性報告,向住建部門提出開發地塊納入年度棚戶區改造計劃的請示。

(二)住建部門針對棚戶區改造項目實施單位的請示,出具是否同意將該地塊項目納入年度棚戶區改造計劃的書面批復。

(三)納入年度棚戶區改造計劃的棚戶區改造項目,按照基本建設程序,由項目實施單位向發改部門報批。

(四)棚戶區改造項目實施單位向規劃部門申請規劃設計條件。規劃部門明確棚戶區規劃設計條件后,由項目實施單位依據設計條件委托專門有資質的規劃設計單位出具改造區域修建性詳細規劃,報規劃部門審查批準。

(五)項目房屋征收部門依據規劃部門審查批準的修建性詳細規劃,按照《安順市國有土地上房屋征收與補償辦法》、《安順市兩城區集體土地上房屋征收與補償辦法》組織房屋征收。項目房屋征收部門與被征收戶簽訂征收安置協議書,完成對項目區域所有被征收戶的協議簽訂后,向住建部門提出書面征收工作報告,并附相關征收資料和檔案。

(六)住建部門對項目征收工作審核后,提出書面報告,提請同級人民政府批準,由國土部門根據棚戶區改造項目的實施要求完善土地手續的辦理工作。

四、落實優惠政策

各縣(區)、各部門、各單位要對棚戶區改造高度重視,提供優惠政策和便利服務,對棚戶區改造工作給予積極幫助和支持。

(一)規劃設計優惠政策

規劃部門建立規劃管理綠色通道。棚戶區改造項目的控規調整按簡易程序辦理,調整論證與規劃方案審查同步進行。規劃部門在棚戶區改造項目規劃審批時可根據項目實際情況適當提高項目容積率指標,為實現項目總體收支平衡,在滿足《安順市城市規劃管理技術規定》的相關要求下,拆建比可達1:4.0以上。

(二)土地優惠政策

1、國土部門將棚戶區改造項目用地納入年度使用計劃,優先安排土地供應。

2、棚戶區改造范圍內配建的保障性住房用地、其他非營利性基礎設施和公益事業設施用地,棚戶區改造項目實施單位根據棚戶區改造項目立項批準文件,提出按劃撥方式辦理項目土地使用權申請,由國土部門按土地使用權申報程序對棚戶區改造項目實施單位辦理土地使用權劃撥手續。

3、棚戶區改造項目按規定繳納的土地出讓款可在1年內分2次支付,但需在申請預售之前全部交清。

4、實施棚戶區改造項目涉及集體用地的,可經兩城區人民政府(管委會)確權轉為國有建設用地,發函至市國土局,由市國土資源局依法編制土地出讓方案報市人民政府審批。

5、城市規劃區外的獨立工礦棚戶區、林區、墾區,可按行政劃撥或協議方式供地,進行棚戶區改造。

(三)稅費優惠政策

城市棚戶區改造項目新建安置住房中,按照政策減免城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業等企業要對城市和國有工礦棚戶區改造給予支持,新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、排水、通訊、道路等市政公用設施,由各相關單位出資配套建設,并適當減免入網、管網增容等經營性收費。城市棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集的安置房源,執行國家有關稅收優惠政策。

以上政策措施由市人民政府按“一事一議”的原則確定。

五、加強組織實施

(一)總體要求。2013-2017年,完成10萬戶的棚戶區改造工作任務,基本完成集中成片棚戶區改造,使棚戶區群眾的居住條件明顯改善。要把城市改造與廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房建設結合起來,納入保障性住房建設規劃,切實解決我市低收入家庭住房困難。

編制改造規劃和年度計劃。各縣區人民政府要依據城市總體規劃、城市住房發展規劃、棚戶區改造任務及資金籌集情況,編制實施規劃和年度改造建設計劃、用地計劃,按照5年完成改造任務的要求,編制5年棚戶區改造規劃和年度計劃。市人民政府與各縣區人民政府簽訂棚戶區改造年度目標責任書,納入各縣區人民政府績效目標考核范圍。

(三)妥善做好棚戶區改造與深化住房制度改革的銜接工作。將解決群眾住房困難、住房制度改革、住房保障工作統籌考慮。尤其是國有工礦、林區、墾區企業可利用自有土地組織職工集資建房、修建廉租住房、公共租賃住房,在切實緩解職工住房困難的同時,可通過租房、售房回收的資金解決企業職工住房公積金和住房存量補貼的歷史欠賬問題,使之在租、售過程中通過核銷方式逐步解決。

(四)加強棚戶區改造專項資金管理。要加強棚戶區改造專項資金的管理。各渠道籌集的棚戶區改造資金要實行專戶管理,并依據來源和用途分賬核算,確保各項資金的使用安全。特別要加強對棚戶區改造中新建廉租住房、經濟適用住房出售資金的管理,確?;厥召Y金良性循環,有效投入棚戶區改造。

(五)確保工程質量。要嚴格執行法定建設程序和技術標準規范,加強施工管理,抓好施工圖審查、招標、建設監理、質量監督和竣工驗收,確保工程質量。要優化新建安置住房的規劃設計,在較小戶型內實現基本的使用功能,滿足基本居住需要。要按照節能省地環保要求,推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。有關住房質量、建筑節能、使用功能和小區綠化等方面,應與同一小區內商品房保持標準一致,在建設合同中予以明確,不讓困難群眾受歧視。

(六)堅持公開、公正、公平。棚戶區改造工作涉及面廣,拆遷、安置中的利益矛盾較多。各地在實施棚戶區改造過程中,補償標準、安置地點、新房分配、舊房房屋評估與裝修補償等要按照公開、公正的原則和民主的程序推進,維護廣大群眾的知情權。要加強新聞輿論引導,取得棚戶區居民的理解和支持,確保城市棚戶區改造這一民生工程公開、公正、公平的實施。

(七)加強宣傳引導。各縣(區)、各部門、各單位要加強宣傳引導,采取多種形式,廣泛宣傳有關法規政策和棚戶區改造的意義,準確解讀政策措施,使廣大城市居民理解和支持棚戶區改造,為棚戶區改造工作營造良好的輿論氛圍。

六、強化監督檢查

各縣(區)、各部門、各單位應將棚戶區改造作為保障性安居工程納入綜合目標考核體系,作為各縣(區)、各部門、各單位目標責任書的主要內容之一,并建立績效問責和考核獎懲機制。各縣區人民政府要加強監督檢查,實施全方位監管,及時發現并解決各種問題。各級審計部門要加強對資金有效使用和安全等各環節的監督。各級國土資源管理部門要加強對城市棚戶區改造用地的管理和監督檢查。市住房城鄉建設局會同有關部門負責對本實施意見執行情況進行監督檢查,對工作不落實、措施不到位的縣(區)、部門、單位,要通報批評,限期整改。



安順市住房和城鄉建設局安順市發展和改革委員會



安順市財政局安順市國土資源局



安順市城鄉規劃局安順市農業委員會



安順市林業局


                          2013年8月16日


    
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